| 促进中药产品出口的政策措施研究之采取有效措施促进中药产品出口 |
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| 2003-09-05 08:22 |
近年来 , 人类疾病谱和医学模式发生了较大转变 , 国际天然药物市场不断扩大 , 为中药进入国际市场创造了千载难逢的机遇。中医药学是中国面向 21 世纪、在国际上拥有潜在优势和自主知识产权的少数学科领域之一 , 因此 , 应加速中药现代化、产业化发展步伐 , 提高中药产品的国际竞争力 , 使中药产业发展成为国民经济中新的经济增长点和国家出口创汇的重要产业之一。
本章将根据目前中国中药产业发展现状和特点 , 针对制约中药产品出口的关键问题 , 提出扩大中国中药产品出口的思路 , 制定对策和措施。重点是探讨促进中成药产品出口的有效途径。
一、加强国家宏观调控管理
（ 一 ）加强中药产品出口发展战略研究 , 制定出口目标
1、制定出口目标
根据中国外经贸“十五”发展战略 , 以“中药现代化产业行动计划”、“国家重点基础研究计划”等为支撑条件 , 由商务部牵头组织有关部门共同制定促进中药产品出口的中长期规划。通过市场调研 , 有重点、有目标地选择重点品种 , 开展全方位的系统研究 , 力争在 10 年内使 3 - 5 个中药品种进入国际药品的主流市场 , 同时使中药产品的出口金额在国际市场上所占的比率提高到 10% 。
中药产品出口的最终目标应定位于 : 让中医药以治疗药品的身份进入国际市场 , 成为与西医药并行的相互补充而又不能相互取代的另一医疗保健体系。
2、加强对中药产品出口市场的研究
应加强对中药产品国外需求状况及市场准入条件的研究 , 组织相关领域的企业及专家学者等进行深入的市场分析 , 了解进口国的药食分类基准与相关法规 , 不断追踪其医疗保健市场的现状 , 重视其国民的生活习惯和文化心理 , 把握其市场规模、动向与趋势 , 熟悉其进出口运作的程序和特点 , 遴选和开发符合进口国社会需求的中药及相关产品。明确主要中药产品在国际市场的分布特征及份额 , 确定中药及相关产品出口的发展目标 , 对重点出口国制定具体的出口计划 , 变被动出口为主动出击 , 提高中药及相关产品在国际市场的占有率。
3、加大对中医药基础研究和技术创新的投资力度
基础研究是中药产业持续发展的根本保证 , 而技术创新则将基础研究、开发研究和商品化生产等多方位的经济活动有机结合于一体。从发展趋势看 , 基础研究实力和技术创新能力的高低将直接影响到一国医药产品的市场占有率 , 成为衡量各国医药产业国际竞争力的主要条件。因此 , 国家应加大对中药基础研究的投入 , 鼓励和支持多学科向中药研究领域的交叉渗透 , 促进中药产业的技术和产品的创新。运用现代科学方法进一步阐明和表达中医药深奥理论 , 突破阻碍中医药国际化的瓶颈 , 以创国际名牌、实现国际化为目标 , 而不仅仅以创汇为目的。
( 二 )建立健全中药产品出口的相关法规 , 规范中药产品出口秩序
1、建立健全中国中药产业的法律、法规
建国以来 , 中药产业有了较大的发展 , 颁布了一系列相关的法律、法规。加入 WTO 对中药产业的法律体系、市场竞争机制等提出了更高的要求 , 因此应力争创造一个公平竞争、符合国际规则的法律环境 , 加速中国的中药产业与国际市场接轨。在这个过程中 , 要把现实性和前瞻性、原则性和可操作性结合起来 , 尽快制定出台《商业保密法》 , 修订完善知识产权法规 , 加大中药知识产权保护力度。制定保护药源法规 , 严格控制医药资源外流 , 为中国新药开发提供充足的药用资源。 加紧为中医立法 , 制定发展中医药的法律法规 , 不断完善法律体系的建设。为中药产品出口创造良好的法律环境。
2、规范出口秩序 , 加大打击假冒伪劣产品的力度
为解决中药产品出口过程中存在的“多头出口、无序竞争”、“竞相压价”、“沿海走私”、 “产品假冒伪劣”等问题 , 一方面政府有关部门应加强协调工作 , 加大对中药假冒伪劣产品查处力度 , 打击走私 , 规范中药市场。另一方面 , 应该借鉴国外的经验 , 充分发挥行业协会的作用 , 建立良性的出口竞争机制。同时 , 通过建立资质评估保证体系 , 提高中国中药产品在国际上的信誉 , 促进其健康发展。
3、加强中药保护知识产权的研究、保护力度
有效地保护中药知识产权是促进中药现代化、国际化的重要保障。行业主管部门应组织力量 , 收集、研究、掌握国际上有关中药 ( 植物药 ) 专利的信息和动态 ,指导中药企业了解专利技术的发展方向 , 提高专利水平。同时 , 从产品研发到上市销售 ( 包括产品的商标、品牌、外包装设计等 ) 的每一个环节都要树立知识产权的保护意识 , 防止中药配方、工艺等出现剽窃、倒卖等现象 , 最大限度地保护国家和企业的利益。中药产品的知识产权保护应该是全方位的 , 不仅要依靠国家新药保护政策 , 还要依靠专利法、商标法等的保护。
（ 三 ）制定相应的优惠政策 , 鼓励企业出口
1、实行税收优惠政策
中药产品在研发阶段 , 具有投资大 , 风险高、周期长的特点 , 因此 , 国家要对重点中药企业、科研机构给予税收政策上的倾斜。通过实施增值税、企业所得税的优惠 , 引导和支持中药企业、科研机构加强对出口产品和新产品的开发研究 ；通过实施进口税的优惠 , 鼓励国家选定的中药产品出口重点企业进口先进设备 , 加快生产革新和技术改造 , 努力提高中药出口产品的技术含量。
2、资金扶持
现阶段 , 中国的中药企业普遍规模较小 , 仅靠企业自身的力量开拓国际市场短期内难以取得明显成效。因此 , 除了企业自身努力以外 , 国家应对具有一定基础的出口企业和具有市场潜力的产品给予资金扶持 ( 如利用外贸发展基金、贷款贴息等 ), 逐步提高企业出口的竞争能力 , 通过调动企业的积极性 , 鼓励企业扩大出口 , 提高产品在国际市场的占有率。
（ 四 ）发挥政府职能作用 , 促进中药产品出口
1、加快中药产品市场准入谈判
目前 , 中国已与世界上许多国家签订了不同层次的双边和多边经济贸易协定 , 为中药产品出口奠定了良好的基础。今后的工作重点应着眼于将中药作为重要谈判内容之一 , 纳入双边和多边合作框架之内 , 尽快建立政府间的磋商协调机制 , 促进各国官方对中药产品的认可 , 有步骤、有选择地开展中药产品的市场准入谈判 , 使中药尽早进入国际医药产品主流市场。
2、培育进入国际市场的目标产品和生产企业
目前 , 国际医药市场上各大医药公司之间合纵连横、竞争日益激烈。而广大中药生产企业普遍规模较小 , 对国际市场缺乏足够的了解 , 技术创新能力低。因此 , 国家有关部门应在广泛调研的基础上选定重点出口产品及生产企业 , 根据其确定的不同目标市场 , 给予相应的政策和资金的支持 , 使这些企业能够在开拓国际市场方面迅速取得成效。这样不仅将对其他中药生产企业产生示范和激励作用 , 而且将对中药产品出口企业整体竞争力的提高产生积极影响。
3、重视培养和储备中医药国际化人才资源
人才是实施中医药现代化、国际化产业行动的关键 , 培养和储备国际化人才资源应着眼于 21 世纪中医药产业发展需要 , 建立新型的人才培养机制 , 并创造有利于发挥其才能的优越环境 , 造就一批既具备专业知识又了解国际市场营销的专门人才。建立新型的人才激励机制 , 鼓励中医药领域的技术创新 , 重奖有突出贡献的专业人员 , 采取各种有效措施防止中医药领域的人才流失。引导科研人员充分发挥中国传统中医药的理论优势 , 将中医药领域的研发方向与国际医药市场的发展潮流统一起来 , 力争在国际植物药市场竞争中抢占先机。
4、加强中医药领域的国际交流
中药产品出口实际上是中国传统文化的对外输出 , 大力宣传中国的中医药文化 , 加强卫生、文化领域的国际交流与合作 , 将对扩大中药产品出口产生潜在的推动作用。应尽快使中医药翻译规范化 , 用现代语言阐释中医药理论。有组织、有计划地制作一批具有中医药特色的宣传资料 , 通过有关媒体和互联网进行文化渗透。鼓励国内中医药研究单位和生产企业积极开展学术交流和科研合作 , 掌握国际社会对中医药的法规要求及发展变化、了解市场需求趋势。定期举办中医药国际研讨会、展览会等 , 宣传和渗透中医药的防病治病观念 , 扩大中药在国际医药界的影响。
二、提高企业的国际竞争能力
( 一 )树立经济全球化意识
中国加入 WT0, 标志着中国经济将进一步融入世界经济发展的大潮之中。企业作为经济发展的主体 , 不仅能够获 WTO 多边贸易体制的利益 , 也将面临更加严峻的挑战。这就要求企业必须树立经济全球化意识 , 立足国际市场调整发展思路 , 确立参与全球竞争的新的发展战略。抛弃过去那种只顾国内市场而不注重国际市场的传统做法 , 深入研究国际市场上对中药产品的需求变化状况 , 并了解各国的适应病症、产品需求、消费层次等 , 以国际市场为导向, 开发出适应国际市场需求的中药产品。
( 二 )提高中药企业国际竞争为
1、采用国际通用的标准和规范 , 提高企业的技术创新能力
标准问题始终是制约中药产品进入国际市场的关键问题。中药产品要进入国际市场必须不断吸收现代科技研究成果 , 使其在基础研究、产品开发、生产工艺和设备 , 中药材生产、药品生产过程监控、药效和安全性评价、临床实验、药效学研究、市场流通等方面全方位采用国际通用的标准和规范 (GAP 、GMP 、GLP、GSP 、GCP) 。只有这样才能在激烈的国际市场竞争中占有一席之地。
随着世界经济发展和市场竞争的日益激烈 , 企业的竞争方式发生了深刻的变化 , 仅仅依靠扩大生产规模、降低产品成本已无法在市场竞争中赢得主动。企业的生存与发展越来越依赖于其掌握核心技术的能力 , 企业的竞争已经从过去量的竞争转变为质的竞争。经济全球化和新经济时代的到来 , 使国内市场与国际市场的融合程度大大加深 , 企业面临着更加严酷的竞争 , 要想在竞争中取胜就必须提高自身技术创新能力。
2、进行资本运作 , 尽早实现上市融资
国内外医药产业和资本市场发展的经验证明 , 没有资本市场就没有现代医药产业的高速发展 , 而现代医药产业的发展 , 又极大丰富了资本市场的内涵 , 赋予资本市场新的活力。从近十年来中国资本市场发展历程来看 , 通过资本市场注入中药产业的资金约有 100 亿元 , 上市中药企业创造的净利润突破 10 亿元 , 总资产增加到 170 多亿元 , 通过现代企业制度改造 , 上市的中药企业不仅具有了现代企业的形式与内涵 , 而且 , 在融资能力和技术创新方面 , 具备了参与国际竞争的能力 ,资本市场对促进科技和生产的结合、科技成果产业化起到重要的推动作用。因此 , 具备上市条件的企业 , 应当尽早实现上市融资 , 通过资本运作 , 扩大企业规模 , 实现资金的有效利用 , 促进企业在融资能力、管理水平、投资决策能力等方面向更高层次发展 , 同时 , 资本运作还有利于技术创新和人才资本化 , 实现资源的合理配置和企业的超常发展 , 使科技人才的主观能动性得到空前的发挥 , 增强中药企业的市场竞争能力 , 为扩大中药产品出口创造有利条件。
3、培育中医药跨国企业集团 , 鼓励企业参与国际竞争
为适应国际医药产业发展趋势 , 应积极引导中国的中药生产企业向高新科技方向发展 , 在行业内选择几个骨干中药企业给予大力扶持 , 以科技为先导、产品为依托、建立国内外联合 , 产学研结合的企业发展模式 , 形成“市场 - 科研 - 工程化开发和产业化 - 市场”的良性循环。鼓励企业到国外设立公司、办事处 , 通过与国外企业、研究机构和投资经营机构的联合或合作 , 逐步消除中医药产品进入国际市场因文化差异、技术壁垒、绿色壁垒等因素造成的障碍 , 实现中药产品生产本地化 , 逐步实现从发展一般贸易向在目标国投资建厂、输出技术 , 进行跨国经营的战略转变 , 以减少贸易壁垒的限制 , 降低成本 , 建立起国际营销网络 , 扩大中药产品在国际市场的份额。
外经贸研究院《促进中药产品出口的政策措施》课题组 负责人：陈文敬（副院长）（之四）
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